BACKGROUND Prior to 1988, there was

BACKGROUND

Prior to 1988, there was no coherent system for the disbursement of the structural funds, which resulted in the dissipation of funds over many areas, thus reducing their effectiveness. Therefore, in 1988, a new regulation on the uses of the funds was adopted in prepatation for the firsh planning period from 1989 to 1993, with lesser changes for the next interval from 1994 to 1999. The changes were based on three fundamental principles;
1. Transforming structural policy into an instrument with real economici impact by concentratin on priority objectives.
2. using a multi-annual programming approach for expenditure planning to assure member states of the stability and predictability of EU support.
3. Implementing a partnership with all the parties actively participating in structural policy, especially the regional authorities.
From 1989 onwards, member states were required to coordinate, for the first time, the use of the funds and draw together all forms of Union support, including lending by the European Investment Bank (EIB) and the European Coal and Steel community (ECSC). This also allowed the EU toadopt a greater degree of control on the use of the funds within the sphere of integrated regional development plans put forwad by member states.
In general terms, each member state prepares a National Strategic Reference Framework (NSRF) over the course of an on going dialogue with the commis-sion. This prepares the programming of funds, and replaces the previous Community Support Frameworks (CSFs) and the single programming documents (SPDs) that were used to develop a series of Operational Programmes (Ops) up to the last planning period 200-2006. The NSRF comprises the description of the strategy of the state in question and its proposed list of OPS that it hopes to implement.
The NSRF must be sent to the commission for adoption and appropriate validation, as well as each OP. The Ops present the priorities of the member state (and/or regions) as well as the way in which it will lead its grogramming. For the 2007-2013 period, some 450 Ops have been adopted by the commis –sion. Economic and social partners as well as civic bodies participate in the programming and manage-ment of he Ops.
In contrast to the investment incentives discussed in this chapter, which may be applied in a piecemeal manner, project promoters are only eligible for assist-ance from the structural funds if their schemes are included within the planning process and meet on ot the community objectives shown in table 18.1. In the 1994 -1999 planning period there were six objec-tives, but at the berlin summit, held in march 1999,

FUNDING POLICY
The ERDF is the principal instrucment for regional inter-vention and the sums available dwarf the other struc-tural funds. The method of subvention from the funds is grant aid that is conditional to the project and requires matching funding from the project promoter. The limit rate of grant is normally 50% of public expenditure, but has been raised to 85% in the case of projects in the outermost regions, The majority of projects no longer receive support at the limit rate. For tourism investment, grants are unlikely to be in excess of 45% of the invest-ment cost and may usually be less.
Tourism projects tend to be public sector –led and the principal aspects that should be addressed when bidding for European Assistance are:
The use of the project should be 50% non-local;
The project should result in an increase in overning stays;
The project should result in an increase in an increase in employ-ment opportunities:
The economic position of the project within the local area should be examined.
The project should form part of a tourism strategy for the local area. Thus the project should sit within an NSRF that forms the regional strategy approved by the membet state and the commission; and
National / regional tourist organisation support will give weight to the application.

EVALUATION
Member states are given considerable flexibility as to how they present a proposal, which is consistent with the principle of subsidiarity outlined in this chapte. What follows is therefore representative of the criteria that are employed in eveluating a project proposal, namely:
The project should be feasible in that the scheme has the capacity to generate revenues above operation costs so that it can support its own runing arrange-ments.
Viablity is assured after financial assistance in order that the project can service the capital investment costs out of its operating surplus’
The need for structural support should be proven;
Displacement of visitors from other tourism busi-nesses within thearea of the Operational Programme, or from any other European –anssisted area, should be minimised; and
Multiplier effects in terms of job ceration should be examined.




PROJECT MANAGEMENT
After the commission has taken a decision on the Ops, the member state and its regions then have the task of imple-menting the programmes, i.e. selecting the thousands of projects, and monitoring and assessing the. The prin-ciple of subsidiarity develves the moitoring function to thelocal level through programme management authori-ties in each country and/oreach region. The latter are made up of representatives from central and local govern-ment, public agencies and any other interested parties, and they will be responsible for all projects within the Ops. The commission commits the expenditure to alow the member state to start the programmes.
For every project, targets are set at the approval stage and returns must be submitted quarterly, showing the progress of each scheme against its targets. The member state is required to certify statements of ecpenditure and payment application befor their transmission to the Commission andto provide an auditing body to ensure theefficien running of the management an monitoring system. The Commiission pays the certified expenditure and monitors each OP alonside the member state. Strategic reports are subitted by the commission and by the member state throughout the given planning period (currently 2007 -2013). It is a member state’s rsponsibility to make site visits and evaluate project performance: these tasks usuallyfall to the government department responsible for administering the OP Tat contains the project. Member states have the responsi-bility to esure that european funds are correctl spent and yield good value for money in terms of the project evaluation criteia. This responsibility is regulated by the European court of Auditors, which has powers of exami-nation and verification to establish that projects.

Results (Vietnamese) 1:

NỀN Trước năm 1988, có là không có hệ thống mạch lạc cho giải ngân quỹ kết cấu, kết quả là tản quỹ trên nhiều lĩnh vực, do đó làm giảm hiệu quả của họ. Do đó, vào năm 1988, một quy định mới về việc sử dụng của các khoản tiền đã được thông qua tại prepatation trong firsh lập kế hoạch giai đoạn từ năm 1989 đến năm 1993, với các thay đổi ít hơn cho khoảng thời gian tiếp theo từ năm 1994 đến năm 1999. Những thay đổi đã được dựa trên ba nguyên tắc cơ bản;1. chuyển đổi cấu trúc chính sách thành một công cụ với tác động thực sự economici bởi concentratin vào các mục tiêu ưu tiên.2. sử dụng một cách tiếp cận lập trình đa hàng năm cho các chi tiêu quy hoạch để đảm bảo các quốc gia thành viên của sự ổn định và dự đoán của EU hỗ trợ.3. thực hiện một quan hệ đối tác với tất cả các bên tham gia tích cực trong cấu trúc chính sách, đặc biệt là các cơ quan chức khu vực.Từ năm 1989 trở đi, các nước thành viên được yêu cầu để phối hợp, lần đầu tiên, việc sử dụng của các quỹ và rút ra với nhau tất cả các hình thức hỗ trợ liên bang, bao gồm cả cho vay của ngân hàng đầu tư châu Âu (EIB) và cộng đồng châu Âu than và thép (ECSC). Điều này cũng cho phép EU toadopt một mức độ lớn của kiểm soát về việc sử dụng các khoản tiền trong lĩnh vực của kế hoạch phát triển khu vực tích hợp đặt forwad bởi quốc gia thành viên.Trong các điều khoản chung, mỗi quốc gia thành viên chuẩn bị một quốc gia chiến lược tham khảo khuôn khổ (NSRF) trong quá trình của một cuộc đối thoại đi về với commis-sion. Điều này chuẩn bị các chương trình của quỹ, và thay thế các khuôn khổ hỗ trợ cộng đồng trước (CSFs) và các tài liệu lập trình đơn (SPDs) được sử dụng để phát triển một loạt các chương trình hoạt động (Ops) đến cuối giai đoạn lập kế hoạch 200-2006. NSRF này bao gồm các mô tả về các chiến lược của nhà nước trong câu hỏi và đề nghị danh sách OPS mà nó hy vọng sẽ thực hiện.NSRF phải được gửi đến Hoa hồng cho việc áp dụng và thích hợp xác nhận, cũng như mỗi OP. Ops các trình bày các ưu tiên của các quốc gia thành viên (và/hoặc khu vực) cũng như cách mà nó sẽ dẫn grogramming của nó. Cho giai đoạn 2007-2013, một số Ops 450 đã được chấp nhận bởi các commis-sion. Đối tác kinh tế và xã hội cũng như các cơ quan dân sự tham gia trong lập trình và quản lý-ment của ông Ops.Trái ngược với các ưu đãi đầu tư đã thảo luận trong chương này, mà có thể được áp dụng một cách trọn vẹn, quảng bá dự án được chỉ đủ điều kiện để hỗ trợ-ance từ các quỹ kết cấu Nếu chương trình của họ được bao gồm trong quá trình lập kế hoạch và đáp ứng trên ot các mục tiêu cộng đồng Hiển thị trong bảng 18.1. Trong năm 1994-1999 lập kế hoạch thời gian có là sáu objec-tives, nhưng tại hội nghị thượng đỉnh Béc-lin, được tổ chức trong tháng ba năm 1999, CHÍNH SÁCH TÀI TRỢ ERDF là instrucment chính cho khu vực giữa vention và các khoản tiền có sẵn lùn quỹ struc-tural khác. Phương pháp subvention từ các quỹ là viện trợ cấp mà là có điều kiện để dự án và yêu cầu kết hợp tài trợ từ promoter dự án. Mức giới hạn của grant là bình thường 50% của chi tiêu công, nhưng đã tăng lên đến 85% trong trường hợp của các dự án trong các khu vực ngoài cùng nhất, phần lớn các dự án không còn được hỗ trợ ở mức giới hạn. Đối với đầu tư du lịch, tài trợ có thể không vượt quá 45% của đầu tư-ment chi phí và thường có thể là ít hơn.Dự án du lịch có xu hướng khu vực-lãnh đạo và các khía cạnh chính nên được giải quyết khi đấu thầu cho Châu Âu hỗ trợ là:Việc sử dụng của dự án nên là 50% không địa phương; Dự án nên dẫn đến sự gia tăng trong overning vẫn; Dự án sẽ gây ra sự gia tăng trong sự gia tăng cơ hội sử dụng-ment:Vị trí kinh tế của dự án trong khu vực địa phương nên được kiểm tra.Dự án nên tạo thành một phần của một chiến lược du lịch cho khu vực địa phương. Do đó dự án nên ngồi trong một NSRF tạo thành khu vực chiến lược được chấp thuận bởi tiểu bang membet và hoa hồng; và Quốc gia / khu vực du lịch tổ chức hỗ trợ sẽ cung cấp cho trọng lượng cho các ứng dụng.ĐÁNH GIÁQuốc gia thành viên được đáng kể linh hoạt như làm thế nào họ thể hiện một đề nghị, đó là phù hợp với nguyên tắc của subsidiarity được nêu trong chapte này. Điều gì sau là do đó các đại diện của các tiêu chuẩn sử dụng trong eveluating đề xuất dự án, cụ thể là: Dự án nên khả thi trong đó các đề án có khả năng tạo ra doanh thu trên chi phí hoạt động vì vậy mà nó có thể hỗ trợ riêng của mình runing sắp xếp-ments. Viablity được đảm bảo sau khi hỗ trợ tài chính để mà dự án có thể dịch vụ chi phí vốn đầu tư ra khỏi thặng dư hoạt động'Sự cần thiết cho cấu trúc hỗ trợ nên được chứng minh;Trọng lượng rẽ nước của du khách từ khác du lịch busi-nesses trong thearea của chương trình hoạt động, hoặc từ bất kỳ khu vực châu Âu-anssisted khác, nên được giảm thiểu; và Hệ số hiệu ứng trong điều khoản của công việc ceration nên được kiểm tra.QUẢN LÝ DỰ ÁN Sau khi Ủy ban đã đưa ra quyết định vào Ops, quốc gia thành viên và khu vực của nó sau đó có nhiệm vụ imple-menting là chương trình, tức là lựa chọn hàng ngàn dự án, và giám sát và đánh giá các. Prin-ciple của subsidiarity develves chức năng moitoring để thelocal cấp độ thông qua chương trình quản lý authori-quan hệ trong mỗi quốc gia và / oreach khu vực. Sau này được tạo thành từ các đại diện từ Trung ương và địa phương quản-ment, các cơ quan công cộng và các bên quan tâm đến bất kỳ khác, và họ sẽ chịu trách nhiệm cho tất cả các dự án trong các Ops. Ủy ban cam kết chi phí để alow quốc gia thành viên để bắt đầu các chương trình.Cho mỗi dự án, các mục tiêu là ở giai đoạn phê duyệt và trả về phải được nộp hàng quý, Đang hiển thị sự tiến bộ của mỗi chương trình với mục tiêu của mình. Quốc gia thành viên là cần thiết để xác nhận các điều khoản của ecpenditure và thanh toán ứng dụng befor của truyền dẫn để andto Ủy ban cung cấp một cơ quan kiểm định để đảm bảo hoạt động theefficien của việc quản lý một hệ thống giám sát. Commiission trả tiền chi phí chứng nhận và theo dõi mỗi OP alonside quốc gia thành viên. Báo cáo chiến lược là subitted bởi Ủy ban và quốc gia thành viên trong suốt thời gian lập kế hoạch cho trước (hiện nay là-2013 2007). Nó là một quốc gia thành viên của rsponsibility để làm cho trang web thăm và đánh giá dự án hiệu suất: usuallyfall nhiệm vụ cho các bộ phận chính phủ chịu trách nhiệm về quản lý OP Tat có dự án. Quốc gia thành viên có responsi bility để esure Quỹ Châu Âu được correctl trải qua và mang lại giá trị tốt cho tiền trong điều khoản của dự án đánh giá criteia. Trách nhiệm này được quy định bởi các châu Âu tòa án của kiểm toán viên, có quyền hạn quốc gia exami và xác minh thiết lập mà dự án.

Results (Vietnamese) 2:

BỐI CẢNH Trước năm 1988, không có hệ thống chặt chẽ để giải ngân của các quỹ cơ cấu, mà kết quả trong các tản của các quỹ trên nhiều lĩnh vực, do đó làm giảm hiệu quả của họ. Vì vậy, trong năm 1988, quy định mới về việc sử dụng các nguồn vốn đã được thông qua trong prepatation cho thời kỳ quy hoạch firsh 1989-1993, với những thay đổi nhỏ cho khoảng thời gian tiếp theo từ năm 1994 đến năm 1999. Những thay đổi được dựa trên ba nguyên tắc cơ bản; 1 . Chuyển chính sách cơ cấu thành một dụng cụ có tác động economici thực bởi concentratin mục tiêu ưu tiên. 2. sử dụng phương pháp lập trình đa hàng năm để lập kế hoạch chi tiêu để đảm bảo các nước thành viên của sự ổn định và khả năng dự báo của EU hỗ trợ. 3. Thực hiện quan hệ đối tác với tất cả các bên tham gia tích cực trong chính sách về cơ cấu, đặc biệt là các nhà chức trách địa phương. Từ năm 1989 trở đi, các quốc gia thành viên được yêu cầu phối hợp, lần đầu tiên, việc sử dụng các quỹ và rút ra với nhau tất cả các hình thức hỗ trợ Union, bao gồm cho vay Ngân hàng đầu tư châu Âu (EIB) và than châu Âu và cộng đồng Steel (ECSC). Điều này cũng cho phép EU toadopt một mức độ điều khiển trên việc sử dụng các quỹ trong phạm vi của kế hoạch phát triển trong khu vực tích hợp đưa forwad bởi các quốc gia thành viên. Nói chung, mỗi quốc gia thành viên chuẩn bị một khung chiến lược chuẩn quốc gia (NSRF) qua khóa học một trên đối thoại với các commis-sion. Điều này chuẩn bị các chương trình của quỹ, và thay thế trước Hỗ trợ Cộng đồng Frameworks (CSFs) và các văn bản lập trình duy nhất (SPD) đã được sử dụng để phát triển một loạt các chương trình hoạt động (Ops) đến giai đoạn lập kế hoạch cuối cùng 200-2006. Các NSRF bao gồm các mô tả về chiến lược của nhà nước trong câu hỏi và danh sách đề nghị của OPS mà họ hy vọng sẽ thực hiện. Các NSRF phải được gửi đến Ủy ban thông qua và xác nhận phù hợp, cũng như mỗi OP. Các Ops trình bày những ưu tiên của các nước thành viên (và / hoặc khu vực) cũng như cách thức mà nó sẽ dẫn grogramming của nó. Đối với giai đoạn 2007-2013, số 450 Ops đã được thông qua bởi các commis -sion. Đối tác kinh tế và xã hội cũng như các cơ quan dân tham gia vào các chương trình và quản lý-ment của ông Ops. Ngược lại với các ưu đãi đầu tư được thảo luận trong chương này, trong đó có thể được áp dụng một cách trọn vẹn, quảng bá dự án chỉ đủ điều kiện để hỗ trợ-ance từ quỹ cơ cấu có đề án được bao gồm trong quá trình lập kế hoạch và đáp ứng được các mục tiêu trên ot cộng đồng thể hiện trong bảng 18.1. Trong thời kỳ kế hoạch 1994 -1999 có sáu objec-tác xã, nhưng tại hội nghị thượng đỉnh berlin, được tổ chức tháng 3 năm 1999, CHÍNH SÁCH KINH PHÍ Các ERDF là instrucment chính cho khu vực liên can và các khoản tiền lùn có sẵn quỹ struc-tural khác. Các phương pháp của tiền phụ cấp từ nguồn vốn viện trợ không hoàn là đó là điều kiện để dự án và yêu cầu phù hợp với nguồn tài trợ từ các promoter dự án. Tỷ lệ giới hạn cấp là bình thường 50% chi tiêu công, nhưng đã được nâng lên 85% trong trường hợp các dự án trong khu vực ngoài cùng, Phần lớn các dự án không còn nhận được hỗ trợ ở mức giới hạn. Đối với đầu tư du lịch, trợ cấp khó có thể vượt quá 45% chi phí đầu tư-phát và thường có thể ít. dự án du lịch có xu hướng ngành công -led và các khía cạnh chính cần được giải quyết khi đấu thầu để hỗ trợ châu Âu là: Việc sử dụng của dự án là 50% không địa phương; Dự án nên dẫn đến sự gia tăng trong overning vẫn; Dự án nên dẫn đến sự gia tăng trong một gia tăng cơ hội Tuyển dụng-ment: Các vị trí kinh tế của các dự án trong khu vực địa phương cần được kiểm tra. Dự án sẽ tạo thành một phần của một chiến lược du lịch cho khu vực địa phương. Như vậy dự án nên ngồi trong một NSRF hình thành chiến lược khu vực đã được phê duyệt của nhà nước membet và hoa hồng; và / khu vực hỗ trợ tổ chức du lịch quốc gia sẽ cân nhắc đến các ứng dụng. ĐÁNH GIÁ Các nước thành viên được cho sự linh hoạt đáng kể về cách họ trình bày một đề nghị, phù hợp với các nguyên tắc bổ trợ nêu trong chapte này. : Vậy điều gì sau là đại diện của các tiêu chí được sử dụng trong eveluating một đề xuất dự án, cụ thể là dự án nên có tính khả thi trong đó chương trình này có khả năng tạo ra doanh thu trên chi phí hoạt động để nó có thể hỗ trợ sắp xếp riêng runing-ments của nó. Viablity được đảm bảo sau khi hỗ trợ tài chính để dự án có thể phục vụ các chi phí đầu tư vốn ra thặng dư của nó hoạt động " Sự cần thiết phải hỗ trợ cấu trúc phải được chứng minh; Displacement của khách du lịch từ Busi-các doanh khác trong thearea của Chương trình hoạt động, hoặc từ bất kỳ khu vực -anssisted châu Âu khác, nên được giảm thiểu; và hiệu ứng Multiplier về việc ceration cần được kiểm tra. QUẢN LÝ DỰ ÁN Sau khi Ủy ban đã đưa ra quyết định trên Ops, các nước thành viên và các khu vực của nó sau đó có nhiệm vụ imple-phủ không tham các chương trình, tức là lựa chọn hàng ngàn dự án, và giám sát và đánh giá. Các Prin-ciple bổ trợ develves chức năng moitoring để thelocal cấp thông qua chương trình quản lý authori-mối quan hệ trong mỗi quốc gia / khu vực oreach. Sau này được làm bởi những đại diện từ trung ương và địa phương phối-ment, cơ quan nhà nước và các bên quan tâm khác, và họ sẽ chịu trách nhiệm cho tất cả các dự án trong các Ops. Hoa hồng cam kết chi để alow các nước thành viên để bắt đầu chương trình. Đối với mỗi dự án, mục tiêu được thiết lập ở giai đoạn phê duyệt và trở về phải được nộp hàng quý, cho thấy sự tiến bộ của từng chương trình chống lại các mục tiêu của nó. Các quốc gia thành viên được yêu cầu phải xác nhận báo cáo của ecpenditure và thanh toán ứng dụng trước khi lên truyền cho Uỷ ban andto cung cấp một cơ quan kiểm toán để đảm bảo chạy theefficien của việc quản lý một hệ thống giám sát. Các Commiission trả chi phí chứng nhận và giám sát mỗi OP alonside các nước thành viên. Báo cáo chiến lược được subitted của ủy ban và các nước thành viên trong suốt thời gian lập kế hoạch cho trước (2007 -2013 hiện). Nó là rsponsibility một quốc gia thành viên để thực hiện thăm trang web và đánh giá hiệu quả dự án: các nhiệm vụ usuallyfall đến cơ quan chính phủ chịu trách nhiệm quản lý các OP Tat chứa dự án. Các nước thành viên có responsi-trách để esure rằng các quỹ châu Âu đang correctl chi và mang lại giá trị tốt cho tiền trong điều khoản của criteia thẩm định dự án. Trách nhiệm này được quy định bởi các tòa án châu Âu của kiểm toán viên, trong đó có quyền hạn của exami quốc gia và xác minh để thiết lập các dự án.