For politacal reasons there is alwa

For politacal reasons there is always the temptation for governments to switch policy direc-tion. This gives the impression of the dynamics of change, but can, in practice, generate chaos through conflicting objectives. It takes a long time to create tourist destinations and build up market positions. It is therefore, rather simplistic to behave as if the factors influencing such developments can be turned on and off as with a tap. One of the principal difficulties is that tourism is a diverse and frangmented industry with many different economic agents acting in their own interests (often on the basis of imperfect information), which may not be to the long – term benefit of tourism as a whole. Uncoordinated market competition can, in these circum-stances, produce cyclical growth patterns, with a consequent waste of resources. This places a premium on a overall planning body such as an NTO, which is able to give a sense of direction by marketing the destination and acting as a distribution channel by drawing the attention of potential tourists and the travel trade to the products that the numerous suppliers in a country have to offer.

ADMINISTRATIVE FRAMEWORK
There are considerable variations in the structure of the public administration of toursm, which in turn depend on the size of the tourist industry and the importance the government attaches to the various reasons advanced for public sector involvement in tourism. A generalised hier-archical structure is presented in figure 18.1. It demonstrates a chain of direction from the governing assembly, which could be a council of ministers, a congress or a parliament, down-wards to the destinations, where tourism policy and plans are implemented.
A list of some of the most common arguments put forward for government participation in tourism inclucde:
• foreign exchange earnings and their importance for the balance of payments.
• Employment creation and the need to provide education and training;
• Tourism is a large and fragmented industry requiring carefull coordination of development and marketing.
• The need to maximise the net benefits to the host community;
• Spreading the benefits and costs equitably;
• Building the image of the country as a tourist destintion;
• The provision of public goods and infrastructure as part of the tourist product;
• Protecting tourism resources and the environment;
• Regulating aspects of social behaviour, for example gambling; and
• The requirement to monitor the level of tourism activity through statistical surveys.
In most cases, where tourism is a significant element of economic activity, so that much weigh is attributed to the arguments presented above, it is common practice to have a ministry of Tourism. This is particularly true of island economies, which frequently form some of the world’s most attractive tourist destinations. The position of the NTO within this framework may be inside or outside the ministry. In the latter case, the NTO becomes a government agency or semi-governmental body. It usually has a separate constiution, enacted by law, and a board of directors apointed from outside government with, in theory, gives independence form the political system. However, the link is maintained through the NTO being the executive arm of government policy as agreed by the ministry and public money providing the major source of funds for most NTOs. The reality is that few governments can resist giving specific policy directions for developments that are likely to influence political results in locations where the electoral outcomes are close. This allows local political parties at the destination to usurp tourism plans, either by frustrating developments or having projects inserted into plans that have a high political visibility but are of little econnomic worth, which results in a trail of poor value for public money that often ends in financial insolvency. Good NTOs are attuned to this and build flexibility into the planning process to deal with barely concealed electoral calcula-tions, ensuring that they receive prior written instructions from the responsible minister before proceeding.
Some NTOs, normally termed a convention and visitor bureau (CVB), are simply private associations whose constitution is determined by their membership, which may include govern-ment representation. Income is thus raised from a variety of sources and, similar to other busi-nesses, the existence of these bureaux is dependent on the demand for their services in the marketplace. In times of recession, such associations often have diffeculty raising funds from the private sector to maintain their activities and need to have injections of public funds to continue with long –term projects.
Since the 1980s, the upsurge in market economics has seen more and more governments urging their NTOs to generate matching funds from the tourist industry. Methods to achieve this objective have included joint marketing initiatives and charging for a range of services, for example, market research reports and brokerage fees from arranging finance. However, the main obstacles to raising private sector revenue have always been the long –term and non-commercial nature of many of the tasks undertaken by NTOs. Added to this is the fact that when

Results (Vietnamese) 1:

Vì lý do politacal luôn luôn là sự cám dỗ cho chính phủ để chuyển đổi chính sách direc-tion. Điều này cung cấp cho Ấn tượng của các động thái của sự thay đổi, nhưng có thể, trong thực tế, tạo ra sự hỗn loạn thông qua xung đột mục tiêu. Phải mất một thời gian dài để tạo ra điểm đến du lịch và xây dựng thị trường vị trí. Do đó, khá đơn giản để cư xử như thể những yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triển như vậy có thể được bật và tắt như với một vòi nước. Một trong những khó khăn chủ yếu là du lịch là một ngành công nghiệp đa dạng và frangmented với nhiều đại lý kinh tế khác nhau diễn xuất trong lợi ích riêng của họ (thường trên cơ sở thông tin không hoàn hảo), mà có thể không Long-cụm từ lợi ích của du lịch như một toàn thể. Uncoordinated thị trường cạnh tranh có thể, trong những mục lập trường, sản xuất mô hình chu kỳ tăng trưởng, với kết quả là sự lãng phí nguồn lực. Điều này đặt một phí bảo hiểm trên một cơ thể quy hoạch tổng thể chẳng hạn như một NTO, mà có thể cung cấp cho một cảm giác hướng bởi đích tiếp thị và hành động như một kênh phân phối bởi thu hút sự chú ý của khách du lịch tiềm năng và thương mại du lịch đến các sản phẩm mà các nhà cung cấp nhiều trong một quốc gia phải cung cấp.KHUÔN KHỔ HÀNH CHÍNHKhông có biến đổi đáng kể trong cấu trúc của chính quyền khu vực của toursm, mà lần lượt có thể phụ thuộc vào kích thước của ngành công nghiệp du lịch và tầm quan trọng chính phủ gắn vào những lý do khác nhau nâng cao cho các khu vực công tham gia vào du lịch. Một cấu trúc hier archical tổng quát được trình bày trong hình 18.1. Nó thể hiện một chuỗi các hướng từ hội đồng quản lý, mà có thể là một hội đồng bộ trưởng, Quốc hội một hoặc một nghị viện, Phường xuống tới các điểm đến, nơi du lịch chính sách và kế hoạch được thực hiện.Một danh sách một số các đối số phổ biến nhất đưa ra cho chính phủ tham gia vào du lịch inclucde:• ngoại hối thu nhập và tầm quan trọng của họ cho sự cân bằng của các khoản thanh toán.• Việc làm sáng tạo và sự cần thiết để cung cấp giáo dục và đào tạo;• Du lịch là một ngành công nghiệp lớn và phân mảnh yêu cầu carefull phối hợp phát triển và tiếp thị.• Sự cần thiết để tối đa hóa lợi ích net cho cộng đồng chủ nhà;• Lan rộng các lợi ích và chi phí chia;• Xây dựng hình ảnh của đất nước như là một destintion du lịch; • Cung cấp hàng hoá công cộng và cơ sở hạ tầng như một phần của sản phẩm du lịch; • Bảo vệ du lịch tài nguyên và môi trường;• Quy định khía cạnh của xã hội hành vi, ví dụ như cờ bạc; và• Các yêu cầu để theo dõi mức độ du lịch hoạt động thông qua cuộc điều tra thống kê.Trong hầu hết trường hợp, nơi du lịch là một yếu tố quan trọng của hoạt động kinh tế, để cân nhắc nhiều là do các luận cứ trình bày ở trên, nó là phổ biến thực hành để có một bộ du lịch. Điều này đặc biệt đúng của nền kinh tế đảo, thường xuyên tạo thành một số điểm du lịch hấp dẫn nhất của thế giới. Vị trí của NTO trong khuôn khổ này có thể bên trong hay bên ngoài bộ. Trong trường hợp thứ hai, NTO sẽ trở thành một cơ quan chính phủ hoặc cơ quan chính phủ bán. Nó thường có một constiution riêng biệt, ban hành của pháp luật, và một ban giám đốc apointed từ các chính phủ bên ngoài với, trong lý thuyết, cho hình thức độc lập hệ thống chính trị. Tuy nhiên, liên kết được duy trì thông qua NTO là cánh tay điều hành của chính sách chính phủ như đồng ý bởi bộ và tiền công cung cấp nguồn quỹ, lớn cho hầu hết NTOs. Thực tế là rằng vài chính phủ có thể chống lại đưa ra định hướng chính sách cụ thể cho sự phát triển có khả năng gây ảnh hưởng tới các kết quả chính trị ở địa điểm nơi những kết quả bầu cử đang đóng. Điều này cho phép các đảng chính trị địa phương tại các điểm đến để chiếm đoạt kế hoạch du lịch, hoặc bằng cách bực bội phát triển hoặc có dự án đưa vào kế hoạch có một tầm nhìn chính trị cao nhưng giá trị nhỏ econnomic, kết quả trong một dấu vết của người nghèo giá trị cho tiền công thường kết thúc trong tài chính phá sản. Tốt NTOs được hài hòa với điều này và xây dựng linh hoạt vào quá trình lập kế hoạch để đối phó với hầu như không che dấu bầu cử calcula-tions, đảm bảo rằng họ nhận được trước bằng văn bản hướng dẫn từ bộ trưởng chịu trách nhiệm trước khi tiếp tục.Một số NTOs, thường gọi là một phòng hội nghị và khách truy cập (CVB), là Hiệp hội chỉ đơn giản là riêng có hiến pháp được xác định bởi thành viên của họ, có thể bao gồm chi phối-ment đại diện. Thu nhập như vậy được nâng lên từ nhiều nguồn khác nhau, và tương tự như các busi-nesses, sự tồn tại của các bureaux là phụ thuộc vào nhu cầu về dịch vụ của họ trên thị trường. Trong thời đại của suy thoái kinh tế, các Hiệp hội này có diffeculty gây quỹ từ khu vực tư nhân để duy trì hoạt động của họ và cần phải có tiêm của quỹ công cồng tới tiếp tục với dài-dự án hạn.Từ những năm 1980, đấm kinh tế thị trường đã thấy nhiều hơn và nhiều hơn nữa chính phủ kêu gọi của NTOs để tạo ra phù hợp với khoản tiền từ các ngành công nghiệp du lịch. Các phương pháp để đạt được mục tiêu này đã bao gồm tiếp thị sáng kiến chung và tính phí cho dịch vụ, ví dụ: báo cáo nghiên cứu thị trường và lệ phí môi giới từ sắp xếp tài chính. Tuy nhiên, những trở ngại chính để nâng cao thu nhập khu vực tư nhân đã luôn luôn là dài-thuật ngữ và tính chất phi thương mại của nhiều người trong số các nhiệm vụ thực hiện bởi NTOs. Thêm vào này là một thực tế rằng khi